全面落实胡锦涛总书记来津调研讲话精神 继续做大渤商所交易规模

　　1、坚持科学发展主题，全面提升发展水平

　　按照胡锦涛总书记“注重加快转变经济发展方式”的重要要求，更加自觉地以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，立足自身资源优势，围绕区域功能定位，适应形势发展变化，大力推动地块开发向地区开发转变、产业集中向产业集聚转变、提升品质向塑造品牌转变、追求效益向放大效应转变，全面提升发展水平。

　　一是把加快优势转化、增强核心竞争力作为提升发展水平的关键环节。

　　借助区位资源优势、水域资源优势、土地资源优势、人文资源优势，加快转化进程，增强经济实力。

　　着力于重点地区开发，推动土地优势变成开发建设优势。综合运用各种条件和举措，大力推进海河东路、中山路、金钟河大街、八马路、天泰路、张兴庄6大重点地区规划建设。抓住海河综合开发改造取得显著成果的有利契机，把新开河两岸开发改造作为今后开发重点，进一步加快八马路地区开发建设速度，力争具备出让条件的地块实现出让，尽早开工建设，延伸海河综合开发的成果；抓住天泰路地区纳入西站城市副中心总体规划的有利契机，加快该地区拆迁、整理、出让进度，力争尽快实现规划目标；抓住北宁公园提升改造的有利契机，加快其周边地区的规划建设；抓住金钟河大街地区1、3、5号地成功出让的有利契机，充分发挥其作为京津交通门户且土地储量丰富的优势，确保已出让地块尽快启动开发建设，成为河北区腹地开发的引擎。积极利用海河沿线大批建成、在建的载体设施，深入推进“一团一线”高端服务业聚集区建设，打造高端服务业黄金走廊。进一步提高项目建设的标准，加快项目建设的进度。有效推动希尔顿酒店等未开工项目尽快开工，实现突破性进展；加大君临大厦、白金湾等建成项目和远洋二期、茂业大厦等在建项目的招商引资力度，多引进影响力大、辐射力足、带动力强的大项目、好项目，实现招大商、引名企的新突破。

　　着力于都市产业园区建设，推动资源优势变成产业优势。完善充实现有产业园区，扶持已入驻企业发展壮大，引进成长性好的企业入驻，提升产业层级，提高产出效益。积极发展新型产业园区，以新能源新技术为发展方向，重点打造绿领低碳环保产业园等经济示范园区。加快启动规模达1.2平方公里的张兴庄创意产业基地建设，综合利用周边载体资源，加速建设以创意产业为主导，集科技孵化、研发设计、人才培训、总部经济和科技型中小企业等为一体的综合性产业基地，及早实现入驻企业300家的阶段目标。

　　着力于特色街区建设，推动品牌优势变成发展优势。重点建设和提升改造3条特色街区：继续提升改造意式风情区。充分利用已形成的品牌效应，进一步扩大规模、优化业态，积极推进意式风情区三期建设。继续做大渤海商品交易所交易规模，重点引进销售、注册、服务型公司，建设意式风情区14号地总部基地。研究利用“飞地”资源，支持渤海商品交易所筹建华北物流中心及交割库。继续加快建设中山路商业街。重点抓好日纬路东、三德元等已出让地块以及改造后北宁公园的开发利用，推动土地招商和项目建设，促进现代服务业发展。加快启动运营经纬艺术街区。高水平做好招商和开街工作，形成集高端艺术品展卖、旅游休闲和高层次艺术人才交流为一体的文化创意街区以及特色旅游街区，使之成为带动大悲院地区发展的新生力军。

　　二是把调整产业结构、推动产业升级作为提升发展水平的主攻方向。

　　切实深化“产业成长决定经济成长，产业水平决定发展水平”的认识，在集中培育优势产业、积极发展新兴产业、努力做大特色产业、重点打造龙头产业上迈出更大步伐，争取更大成效，推动新兴产业发展升级形成新优势。

　　要瞄准高端发展壮大服务业。把服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，以服务业聚集区为载体，集聚高端人才，培育龙头企业，加强综合集成，全面提高服务业增长质量、效益和水平，增强服务业对经济增长的拉动作用。大力发展金融服务、中介服务、信息服务、商务经济、人才培训、服务外包等附加值高、辐射力强、吸纳就业广的高端服务业，积极引进总部经济、高端商务、航运物流、电力配套等现代服务业。改造提升传统服务业，注重引入现代技术、管理理念和经营模式，推进传统服务业向高端商贸服务业和现代中介服务业加快转变。引导服务业企业提升服务质量和水平。加强市场流通体系建设，培育消费热点，发展新型消费业态。拓展社区服务业发展渠道，提升一批社区商业中心，完善社区服务功能。

　　要瞄准前沿做大做强创意产业。拓宽创意产业发展路径和发展模式，推进创意产业向规模化、品牌化方向发展。进一步明确创意产业发展的重点领域，构建以产品、工程、动漫设计和电子商务、会展策划为主的产业格局，加速形成高端创意人才、行业领军企业集聚的竞争优势。加强创意产业园区载体建设，推动已有的园区壮大规模、提升效益；加强新建园区的宣传推介招商，吸引一批大项目好项目尽快落地。扶持一批市场前景好、发展潜力大的重点企业做大做强，打造创意产业知名品牌。进一步加强与市有关部门、高等院校、科研院所的战略合作，完善产学研合作机制，做好市场开发、人才引进和服务平台建设。着力营造适宜创意产业发展的良好环境，加强对创意产业发展的政策、资金、融资服务和支持，形成创意企业竞相发展的局面。

　　要瞄准高效提升都市产业层级。大力发展以效益、科技和低碳为特征，以龙头企业和优势产品为主导的新型都市产业。重点发展以电子信息、装备制造、广告印刷为特色，总部、分支机构和中小企业分层级、网络化、交叉集聚的都市产业。按照“用地集约、产业集聚、布局集中”和“园区化、规模化、特色化”原则，依据全区都市产业发展的基础现状，形成以新开河为界，“北高新南创意两带三区十五园”的新型都市产业发展格局。打造完整的产业链条，增强产业关联度，形成集群联动效应。整合都市产业载体资源，加大都市产业用地结构调整和存量优化，扩展载体功能。

　　要瞄准高质发展楼宇总部经济。把发展楼宇经济作为壮大经济实力的重要抓手，做强几座，带动一批，发展一群，形成新的增长极。高水平做好规划建设，打造海河东路、中山路、金钟河大街等几个特色鲜明的楼宇集群。以楼宇建设为载体，重点吸引公司企业总部、地区总部、研发中心、采购中心、营销中心等总部机构落驻，形成总部经济聚集区。加大政策扶持力度，创新融资、服务和招商模式，整合利用好现有楼宇资源，提前介入在建楼宇的招商运营，力争打造一批亿元楼宇。

　　要瞄准特色繁荣文化休闲旅游经济。突出“商旅文”相结合，着力发展以旅游业为龙头，以文化底蕴为特色，以商务商贸为支撑的文化休闲旅游经济，拉动消费，聚拢人气，提升区域繁荣度。以建设“天津重要的旅游城区和都市旅游核心区”为目标，以打造“近代中国看天津、百年天津看河北”核心品牌为引擎，全面实施区域联动、品牌营销战略，整合旅游资源，丰富旅游产品，搞活旅游市场，构建旅游服务网络体系，引导旅游业尽快形成规模产业，发挥影响力和带动力。积极培育市场主体，运用市场机制开发和运营旅游资源，加快建设一批旅游休闲项目。大力开发集都市风光、都市文化、历史遗迹为一体的系列旅游产品。改善旅游消费环境，提升旅游消费层级，拉动旅游消费市场，促进食、住、行、游、购、娱等要素为一体的旅游产业链加快形成。

　　要瞄准高新发展科技型中小企业。加快实施科技型中小企业振兴计划，推进科技型中小企业向品牌化、集约化方向发展。坚持分阶段、分类别扶持，加大财政资金、专项基金和投融资服务，形成政府引导、企业为主体、市场为导向的全方位扶持体系。充分发挥各类园区载体功能，采取兼并重组、规模扩张等形式，培育一批外向型、科技型“小巨人”企业，增强对中小企业的整体带动。大力推动传统企业向自主创新型企业转型。建立健全企业家引进、培养和激励机制，培养一批懂科技、善经营、会管理的企业家队伍。积极营造创业氛围，激发创新活力，弘扬创新精神，鼓励创新实践，形成想创业、敢创业、会创业的良好环境。

　　三是把加快改革开放、创新体制机制作为提升发展水平的重要条件。

　　注重深化改革开放，切实加快改革攻坚步伐，切实提高对外开放水平。健全完善外引内联、互利共赢的开放体系，坚持“引资与引企，内资与外资，存量与增量，近期与远期，专业人员与社会资源”相结合，引进一批消耗资源少、税赋贡献率高、带动能力强的项目。以新兴产业为重点，面向重点地区、重点企业、重大项目，大力开展以整体投资环境和各产业招商为主题的综合性投资促进活动。继续创新和完善招商引资工作考核、评价、激励机制，建立街道招商、部门招商、社会招商、中介招商的联动格局。加大智力和人才引进工作力度，吸引国内外大型企业来区设立研发、销售机构。实施“走出去”战略，积极融入京津冀和环渤海地区的发展大局，寻求与周边城市的交流合作，主动与滨海新区大项目对接，强化与各区县发展的合作共赢。着眼于构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体制和运行机制，进一步理顺职能部门和街道办事处的职能分工，加强国有资产的动态管理，多渠道推进投融资平台建设，规范和整合行政审批内容，让管理更加充满活力、更加富有效率。

　　2、坚持执政为民理念，加强和谐社会建设

　　以人为本、执政为民，是党委和政府义不容辞的责任，也是实现加快发展的重要保障。我们必须在发展经济的同时，注重保障和改善民生，一项一项抓好任务落实，努力使人民群众在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居方面取得新进展。

　　一要切实抓好民生重大问题。

　　民生为本，是我们加快发展的根本出发点和落脚点，是建设和谐社会的重要基础。

　　要着力提高就业工作水平。进一步开阔思路，跳出河北，对接滨海，依托“福音”就业服务中心等载体，探索把就业推向市场。加强街道、劳动、民政、残联、妇联等部门的协调联动，多角度、多层面开发就业岗位。发挥创业服务中心和小额贷款中心的功能作用，实施创业带动就业。做好困难群体就业帮扶，确保零就业家庭安置动态为零，其他困难群体的就业安置率达95%以上。

　　要着力抓好社会事业发展。继续加大对社会事业的投入力度，全力保障社会事业发展支出需要。进一步加快教育、卫生等资源整合与优化配置，逐步形成示范校、历史名校和特色校等统筹发展的教育布局，以及综合性医院、社区卫生服务中心和社区卫生服务站等均衡协调的卫生布局。深入推进名师名校、名医名院建设，提升教师队伍、医疗队伍整体素质，有效缓解群众上学、看病的难题。继续落实河北区和谐社区建设三年规划纲要，积极开展示范街道、示范社区创建活动，大力开展以服务居民为重点的特色社区建设。

　　要着力完善社会保障体系。加大社会保险扩面力度，完善三级扩面网络，以职工养老为重点，带动医疗、失业、工伤、生育等保险的扩面工作，进一步推进社会保险的全覆盖。认真落实最低生活保障制度，积极开展各类特色救助活动，建立完善扶贫济困快速反应长效机制。继续加大各类保障性住房建设，妥善解决低收入群众住房困难。

　　二要切实抓好市容综合整治。

　　环境是生产力，是吸引力，也是向心力，是百姓安居乐业的基础和条件。要按照市委市政府的要求，继续推行市容环境综合整治，开展好奋战300天、“同在一方热土，共建美好家园”等活动，狠抓难点、解决污点，促深化、促拓展，实现由点带面、由表及里，由道路、公园向产业发展延伸、向社区延伸、向民生延伸，集中打造一批具有区域特色和风格的高品位精品地区，完成对公园绿地、老旧社区的新建、改造和提升，努力为群众创造更加优美的生活环境。不断完善城区基础设施建设，重点加快新开河以北地区路网规划的落实和启动建设。进一步完善公共服务，加强路桥涵洞、燃气供热、河流水域等载体建设。坚持“建管并重、管随建进” 的方针，加强城市管理体制创新，推进城市管理现代化、规范化、精细化、长效化，切实做到建设后管理好，整治后巩固好。坚持以市容促繁荣，依托整治成果，为经济发展、社会建设和民生改善创造更好条件。

　　三要切实抓好社会和谐稳定。

　　经济快速发展的时期，也是矛盾的多发期和凸显期，必须千方百计把好稳定关，谱好和谐曲。要着力推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，围绕重要政策、重点工程、重大项目的实施，做好社会稳定风险评估和矛盾调处工作。要面向新形势下社会结构和社会矛盾发生的各种变化，加强探索和总结，不断创新社会管理模式，提高社会管理和服务水平。充分发挥综治信访服务中心和服务站的作用，完善多方联动“大调解”工作体系，及时掌握社情民意，解决群众诉求。要加大解决信访突出问题的力度，推进四级接访下访和领导包案，力争积案消减工作取得明显成效。要大力推进平安河北建设，加强社会治安综合治理，进一步提高广大群众的安全感和满意度。

　　3、坚持干事创业导向，提高党建科学化水平

　　注重加强干部队伍建设，强化干事创业导向，以执政能力建设和先进性建设为核心，大力提升党员干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，不断提高党的建设科学化水平，为又好又快发展提供根本保证。

　　一要加强思想政治建设。

　　以“三项教育”为重点，认真学习领会党的十七届五中全会精神，不断巩固和扩大学习实践科学发展观活动的思想成果，始终做到用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑、指导实践、推进工作。加强和改进党委（党组）中心组学习制度，丰富学习内容和形式，提升学习效果。充分发挥党校的主阵地作用，大规模培训干部。深化学习型党组织和学习型领导班子建设，切实增强全区各级领导班子和领导干部的思想政治素养，提高理论思维和战略思维能力。

　　二要加强领导班子和干部队伍建设。

　　深入推进干部人事制度改革，完善干部任用民主决策程序，扩大干部选任民主。坚持正确的考核导向和用人导向，将想干事、能干事的干部选任调整到重要岗位上，形成规范有效的优胜劣汰机制和干部能上能下、能进能出的用人机制。稳步扩大竞争性选拔任用干部范围，提高竞争性选拔任用干部的比例。加强对年轻干部和后备干部的培养选拔，加大干部交流和挂职锻炼力度。抓好优秀人才的引进、培养和激励，创造拴心留人的优良环境，做到合理配置人才和人尽其才。

　　三要加强基层党组织建设。

　　深入开展“创先争优”活动，继续推进强基创先工程。建立完善区域化社区党建工作机制，扩大在社区成立党委的试点工作范围，打造社区党建工作品牌。扎实推进党建工作在两新组织中的“全覆盖工程”，健全完善教育、培训、管理、服务党员的长效机制。积极推进党内基层民主建设，全面推行基层党务公开，探索开展基层党组织班子换届“公推直选”试点工作。以基层党校为阵地，以“千名书记讲党课，千堂党课进社区”活动为载体，引导基层党员发挥先锋模范作用。广泛开展市级示范党员服务中心（站）创建活动，强化对发展党员过程的规范和管理，加强对困难党员的关怀和帮扶。

　　四要加强作风建设。

　　大力弘扬干事创业、攻坚克难、勇攀高峰的实干作风，坚决克服形式主义、官僚主义，增强全区上下干事创业的自觉性和主动性。大力弘扬理论联系实际的作风，提高各级领导干部调研和分析问题、解决问题的水平，不断解放思想，拓宽视野，创新思路和举措，增强领导发展的实践本领。大力弘扬密切联系群众的作风，讲党性、重品行、做表率，增强宗旨意识，加强和改进新形势下的群众工作。强化纪律意识，加强对贯彻落实中央和市、区委决策部署的监督检查，确保政令畅通。全面落实决策目标、执行责任、考核监督三个体系，做到奖惩严明，推动真抓实干。

　　五要加强反腐倡廉建设。

　　坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强和完善以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。抓好《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》及其《实施办法》等各项制度规定的落实。加强党性党风党纪教育，做好治本抓源头工作。组织开展对“三重一大”集体决策制度落实情况的监督检查，继续深入开展工程建设领域突出问题专项治理。进一步强化执法监察、效能监察和纠风工作，深化重要岗位和关键部位的廉政风险防控工作。加强廉政文化建设，严肃查办违纪违法案件。

　　面对机遇与挑战同在、希望与困难并存的“十二五”，河北区将以强烈的历史使命感、政治责任感和时代紧迫感，紧跟全市发展节拍，坚定信心，干事创业，锐意进取，奋力开创全区科学发展、和谐发展的新局面。